Председатель Комитета Государственной Думы по обороне Андрей НИКОЛАЕВ

Из обращения к депутатам Государственной Думы:

"Необходимо признать, что критически низкое состояние и возможности Вооруженных Сил и других войск, фактически по всем оценочным показателям, социальная напряженность в них, приобретающая все более опасные для государственных устоев черты, не что иное, как расплата за многолетнее непринятие и реализацию решений по приведению военной организации государства в соответствие с реальными угрозами и потенциально достижимыми возможностями государства..."

"Ключевая роль в продолжающейся деградации силового института государства принадлежит федеральному бюджету, значительную ответственность за параметры которого несет Государственная Дума.

Президентом России в 1998 году был утвержден нижний предел финансирования расходов в сфере обороны и безопасности 5,1% от валового внутреннего продукта, из них 3,5% на национальную оборону. По сравнению с 1994 годом расходы на оборону снизились в 2,4 раза, в доле от ВВП, что никак не коррелируется с сокращением численности войск.

Расходы на 2002 год в доле от ВВП ниже не только от расходов 2001 года, но и от расходов 2000 года. Проектом бюджета уже предопределено на 2002 год дальнейшее обострение социальной напряженности в войсках и в регионах с высокой концентрацией оборонной промышленности, продолжение развала высокотехнологичного оборонного промышленного потенциала и, что не менее важно, продолжение дискредитации в обществе и в войсках военно- политического руководства страны, в том числе и Государственной Думы".

Председатель Комитета по обороне А. И. Николаев

Председатель Комитета по безопасности А. И. Гуров

Председатель Комитета по делам ветеранов В. Г. Куликов

Председатель Комитета по труду и социальной политике В. Т. Сайкин

* * *

- Андрей Иванович, около года назад вы начали встречу с журналистами словами: армии у России нет... И все же тон разговора был оптимистичным, потому что возглавляемому вами Комитету Госдумы удалось добиться прибавки в бюджете-2001 на нужды обороны в 80 млрд. рублей. Верилось, что это первый шаг к созданию финансовых условий качественного преобразования Вооруженных Сил. Что изменилось с тех пор?

- С горечью могу констатировать: и сегодня у России нет армии, по-настоящему современной, отвечающей уровню и характеру сегодняшних и перспективных угроз национальной безопасности. Среди причин - крайне недостаточное для реальных качественных преобразований финансирование, поэтому вместо них реформирование Вооруженных Сил долгие годы сводилось к сокращениям. А основания для оптимизма давали обещания Правительства, что оно будет серьезно увеличено. И то обстоятельство, что в ходе работы над бюджетом-2001 Кабинет министров, Минфин пошли нам навстречу, увеличив военные расходы, убеждало в серьезности этих намерений.

Сегодня налицо обратная тенденция. Правительство четвертый год не выполняет одно из положений утвержденных Президентом в 1998 г. "Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года", предусматривающее финансирование расходов по разделу "Национальная оборона" в 3,5% валового внутреннего продукта (ВВП). Как, впрочем, и собственное заявление в пояснительной записке к проекту бюджета-2000 о постепенном выходе на этот уровень к 2005 г.

В законопроекте "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство предусмотрело на оборону 281,97 млрд. рублей - лишь 2,58 % уточненного ВВП, или 14,48 % общих расходов бюджета. Из них на строительство и содержание Вооруженных

стр. 4

Сил - 261,78 млрд. Расходы по разделу "Национальная оборона" на 2002 г. в сравнении с бюджетом-2001 по отношению к ВВП уменьшены на 0,19% (с 2,77% до 2,58%), а их доля в общих расходах сократилась на 3,51% (с 17,99% до 14,48%). Расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил также снижены относительно ВВП на 0,23% - с 2,62% до 2,39%.

Средств по разделу "Военная реформа" достаточно лишь на финансирование сокращения численности военнослужащих, расчеты с ними. А расходы на такие неотъемлемые и неизбежные мероприятия реформирования, как организационно-технические, связанные с передислокацией, расформированием и переформированием частей, обеспечены не полностью.

Предусмотренные Правительством в проекте бюджета расходы на НИОКР, закупки и ремонт вооружения, строительство жилья и денежное довольствие не позволяют в 2002 г. сколько-нибудь существенно повысить боевые возможности, боеготовность войск, сил и добиться перелома в решении социальных проблем военнослужащих.

- Но обещали резко повысить денежное содержание...

- Реформирование системы денежного довольствия и льгот военнослужащих, оплаты труда гражданского персонала и пенсионного обеспечения уволенных со службы - одна из острейших проблем бюджета-2002. Расходы по этим направлениям, а также компенсационным субсидиям регионам (за льготы военным) рассчитаны не на основе норм действующего законодательства, а исходя из проекта Федерального закона N 98384 - 3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот". В нем предполагается с 1 января 2002 г. и с 1 июля 2002 г. приостановить и отменить ряд льгот, ввести другие ограничения. Это серьезное нарушение Бюджетного кодекса, который требует планировать расходы по действующим законам, а не по проектам.

К тому же законопроект не верен концептуально. Предлагаемые им нормы не проработаны, нет положений, устанавливающих правовую основу реформирования системы денежного довольствия, не определены соответствие типовых должностей и званий военнослужащих должностям и квалификационным разрядам госслужащих и соответствующие им тарифы. Указаны даты ввода новых окладов по должности (с 1 июля 2002 г.) и по званиям (с 1 января 2004 г.), но не определены сроки их установления Правительством, утверждения Президентом соответствия типовых должностей военнослужащих и госслужащих, их квалификационных разрядов воинским званиям. Нет конкретных показателей повышения окладов. А вот сроки и перечень изъятий у военных, их семей, пенсионеров силовых структур прописаны в законопроекте предельно четко.

- Уточните: чего нас лишат?

- Правительство намерено лишить военнослужащих льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, телефона, компенсаций налога на доходы от службы и за поднаем жилья, надбавок имеющим право на пенсию и за особые условия службы в спецслужбах. Ограничить размеры компенсации взамен продпайка. Из расчетов ЕДВ и премий - изъять оклады по званиям, исчислять их только из должностного оклада.

Пенсионерам силовых структур также хотят отменить жилищно-коммунальные льготы и уменьшить максимальный размер пенсий с 85 до 75% денежного содержания. Гражданскому персоналу уменьшат надтарифные надбавки, снизят с 50% до 25% надбавки за выслугу лет и отменят 25% надбавку за работу в Минобороны.

Этот подход к реформированию денежного довольствия и льгот однозначно оценен в письме министра обороны Президенту.

* * *

Из письма министра обороны РФ С. Б. Иванова Президенту России В. В. Путину 10 октября 2001 г.:

"При такой ситуации реализация с 1 июля 2002 года мер по социальной защите военнослужащих... при прогнозируемом уровне инфляции в течение 2001 - 2002 годов в 24 процента не сможет существенно повлиять на улучшение их материального положения".

* * *

- А как же обещанный рост?

- Заявления о повышении в 1,4 - 1,7 - 2 раза, которое большинство расценило как двукратное увеличение уровня оплаты воинского труда, касаются исключительно цифр окладов. Без учета изъятий. А ликвидируемые льготы, отмена компенсаций налога и за поднаем жилья, пенсионной надбавки, устранение из ЕДВ и премий окладов по званию - это примерно 30% денежного довольствия. Да еще потери от инфляции в 2001 - 2002 гг. Ситуация усугубляется тем, что не проведена обещанная с 1 сентября индексация денежного содержания в 2001 г.

С учетом предусмотренных в проекте бюджета-2002 сумм на денежное довольствие, зарплату и пенсии, а также изъятий реальный рост - не более 10 - 20 %. Это меньше инфляции за 2 года.

стр. 5

Следовательно, меры, предлагаемые Правительством, приведут к снижению уровня жизни или, в крайнем случае, - стагнации, "консервации" на долгий срок сегодняшней нищеты военнослужащих, их семей, гражданского персонала и пенсионеров силовых структур. Это 14 - 15 млн. человек, а с учетом их семей - 30 - 35 млн. граждан.

Отмена или снижение социальных льгот военнослужащих противоречит Конституции, в соответствии с которой в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права граждан, а также Закону "О статусе военнослужащих". Эта позиция Комитета поддержана Верховным Судом России - единственным органом, имеющим право трактовать законы.

* * *

Из материалов Военной коллегии Верховного Суда РФ:

"С учетом изложенного представляется, что принятие указанных выше законопроектов в части, предусматривающей отмену и снижение социальных льгот для военнослужащих, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации (статья 55, ч. 2) и Федеральному закону "О статусе военнослужащих".

"Поскольку отмена социальных гарантий и льгот военнослужащим и членам их семей не отвечает вышеуказанным требованиям закона, интересам государства и задаче совершенствования и укрепления Вооруженных Сил Российской Федерации, проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" подлежит отклонению ".

"В целях предотвращения углубления существующей негативной ситуации с соблюдением прав военнослужащих, в связи с неясной перспективой принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" параметры расходов на оборону в федеральном бюджете должны быть определены на основе норм законодательства, действующего в настоящее время".

* * *

Если предлагаемые меры будут реализованы, они вызовут многочисленные судебные иски и жалобы военнослужащих в связи с нарушением законов. Их число уже нарастает лавиной: с момента введения в 1993 г. права на судебное обжалование количество исков увеличилось в 63,5 раза. В 2000 г. этот рост превысил все предыдущие годы, военные суды рассмотрели 190547 гражданских дел - в 4 раза больше, чем в 1999 г. В первом полугодии 2001 г. уже 115484. И рост продолжается.

Подавляющее большинство (95%) обращений военнослужащих в суды вызвано несвоевременной или неполной выдачей денежного довольствия, дополнительных выплат и компенсаций. Около 90% таких жалоб суды удовлетворяют. В результате на восстановление нарушенных прав военнослужащих с учетом возмещения убытков расходуются еще большие средства, чем необходимо для надлежащего выполнения законов. Причем за счет, а значит, в убыток текущему финансированию силовых структур.

Кто наносит этот ущерб - истцы в военной форме? Нет. Те, кто нарушает их права, законы России. Так называемые меры реформирования денежного довольствия и отмена льгот военнослужащих способны многократно увеличить этот ущерб нуждам обороны и безопасности страны.

Но рублем не измерить гораздо более значительный и опасный ущерб - морально-политический. Ведь суд - крайняя из законных мер защиты. И если военнослужащие все более активно прибегают к этой крайней мере борьбы против беззакония государства, которое они призваны защищать, значит, теряют веру в него. Более того, видят в государстве виновника попрания своих прав, Закона. Вот в чем главная опасность - в потере доверия к государству. А без веры в свою страну не может быть самоотверженного служения Родине. Чтобы граждане сознательно, честно выполняли воинский долг, государство обязано столь же честно, безупречно выполнять свой долг перед ними. Вынуждать же защитников Отечества в массовом порядке бороться с государством за свои права в суде безнравственно, политически безответственно, губительно для морально-политического состояния силовых структур, для обороноспособности и национальной безопасности России. Поэтому нельзя создавать условия, заставляющие военнослужащих судиться с государством. Правительством.

Льготы, гарантии и компенсации не зря именуются "статусными". Они связаны с ограничением гражданских прав и свобод, особым характером обязанностей военнослужащих, в том числе беспрекословным выполнением задач в любых условиях, включая риск для жизни. Именно поэтому Закон "О статусе военнослужащих" гласит, что социальная защита является важной функцией государства и должна быть направлена на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы, ее роли в обществе. Уменьшая социальную защищенность военных, государство тем самым серьезно снижает их статус, оценку значимости ратного труда, престиж военной службы, ее привлекательность, особенно для молодежи.

Заслуживают ли военные такого морального удара, публичной пощечины? Ответ очевиден: нет!

Избранная разработчиками законопроекта, Правительством стратегия ограничения и постепенной отмены льгот граждан политически ущербна, так как из полусотни категорий льготников первыми лишает льгот самых социально незащищенных, важнейшие государственные институты - Вооруженные Силы и другие силовые ведомства, замыкающиеся лично на Президента России, обеспечивающие оборону и безопасность страны. Ущерб будет нанесен именно этим жизненно важным сферам деятельности государства. Пока не всем очевидна тяжесть последствий и потерь. Но они будут серьезными, взвинтят морально-психологическое напряжение в воинских коллективах, увеличат и без того массовый отток из силовых структур профессиональных кадров.

стр. 6

Кроме того, приведут к снижению авторитета, падению доверия в армии и на флоте, в других силовых структурах к Правительству и Президенту России - Верховному Главнокомандующему, от чьего имени и был внесен в Госдуму проект закона, предусматривающий отмену льгот. Он может быть использован определенными силами для компрометации В. В. Путина, его способности реализовать собственные заявления и обещания кардинального улучшения материального и социального положения военнослужащих, их семей, военных пенсионеров.

- Где же выход?

- Мы предложили его на парламентских слушаниях 30 октября. По их результатам разработали и внесли свой, депутатский проект закона по вопросам денежного довольствия и льгот.

- С названием, идентичным предыдущему...

- Да, название одно. Содержание принципиально разное. Наш законопроект точнее отражал и эффективнее реализовывал линию Президента, его требования, нацеленные на подъем уровня жизни военнослужащих, их семей, военных пенсионеров. Он предусматривал с 1 июля 2002 г. заменить льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, телефона и налогу на доходы физических лиц ежемесячной денежной компенсацией.

Одним из аргументов сторонников отмены льгот было то, что средства на их компенсацию попадают в субъекты Федерации и до организаций, обеспечивающих военных потребителей жилищно-коммунальными услугами, энергией, связью, не доходят. Те несут убытки. Благодаря компенсациям они получат все сполна.

Кроме льгот нашим законопроектом предусматривалось сохранить пенсионную надбавку и порядок исчисления пенсии с учетом продпайка, повысить оклады по званиям не с 1 января 2004 г., а одновременно с должностными окладами - с 1 июля 2002 г.

В итоге разница двух одноименных законопроектов в том, что по правительственному увеличение денежного довольствия, как утверждает пояснительная записка к нему, - в 1,4 - 1,7 раза до 2004 г. При ликвидации в 2002 г. ряда льгот и выплат, низводящей реальный рост до 10 - 20% - ниже инфляции. По-нашему - депутатскому - в 2 раза с 1 июля 2002 г. при сохранении льгот и выплат.

- Разница - на порядок. Но каждая вторая военная семья (48%) вступила в XXI век с доходами ниже прожиточного минимума. Вы еще в 2000 г. в письме Президенту приводили другой показатель: примерно у 80% семей военных единственный источник существования - денежное довольствие, их жизненный уровень не превышал 25 - 60% прожиточного минимума. У кого четверть его - после повышения в 2 раза будет половина... Как выжить? Депутат вице-адмирал В. Ф. Дорогин с трибуны Госдумы рассказал: старший лейтенант, командир гидроакустической группы атомной подводной лодки по ночам на чужой машине подрабатывал извозчиком (лакеем?!) у проституток. Процитирую вашего коллегу: "И 90 % офицеров занимаются сейчас этим, никто не служит. Вы еще не знаете, что на атомных подводных лодках разворовываются драгметаллы, цветные металлы, выламываются платы... Матросы имеют записную книжку, в которой записано, где, в каких платах драгоценные металлы имеются на подводной лодке. Лезут туда, выламывают для того, чтобы как-то прожить".

Если позволите, еще несколько строк из вашего обращения к Президенту: "Хронической нищетой, отсутствием ощутимых перспектив улучшения подавляющее большинство военнослужащих деморализованы. Стало массовым явлением безразличие к службе. Темпами, угрожающими стабильности военного социума, идет распад военных семей. Обыденным стало самоубийство офицеров и прапорщиков. В предсмертных записках слова: "нищета, нищета, нищета", "стыдно смотреть детям в голодные глаза", "семью кормить нечем", "стыдно заходить в магазин и считать последние копейки ", "так жить больше не могу"... Чтобы выжить, офицеры

стр. 7

вынуждены просить помощи у родителей, в ущерб службе, боевой готовности и в нарушение законов наниматься сторожами, строителями, грузчиками, дворниками, чернорабочими по расценкам нелегальных иностранных рабочих".

Ну а как им быть? Не вымирать же с голоду семьями, поротно и побатальонно?

- Наш Комитет принципиально, остро ставит этот вопрос не первый год. Приведенная вами цитата из моего обращения к Президенту, подчеркну, по решению Комитета и от его имени, - одно из многих тому подтверждений.

Мы предлагаем в будущий закон механизм, которого не было в правительственном законопроекте, - защиты уровня оплаты труда военнослужащих от инфляции в виде ежегодной индексации окладов.

- Но в 2000 г. инфляция была 22%, а рост прожиточного минимума - 34%. При тех же ежегодных показателях за 2000 - 2003 гг. прожиточный минимум вырастет в 3,2 раза, а индексации по инфляции дадут рост в 2,2 раза " в полтора раза меньше. Если дело ограничится индексацией, от уровня жизни 2000 г. останется 70%. То есть между ростом инфляции и прожиточного минимума существенная разница. Даже если депутатский законопроект "победит" и за 2000 - 2003 гг. денежное содержание вырастет в 2 раза, это едва покроет инфляцию, а уровень жизни семей военных относительно прожиточного минимума упадет почти на треть.

Это отнюдь не вопрос вспомоществования нищим в погонах, а проблема обороноспособности России. Какая ей нужна армия: люмпенизированная, деморализованная, занятая исключительно выживанием "левыми", незаконными заработками нелегалов-гастарбайтеров или...? Но она не станет иной, пока семьям военных не будет обеспечен хотя бы минимум выживания. Поэтому главный вопрос: может ли Закон гарантировать военным, их семьям этот порог выживания - прожиточный минимум?

- Наш законопроект от правительственного отличала правовая норма такого плана в механизме повышения окладов. Не только в порядке и в сроки, установленные для федеральных госслужащих, но и без учета обязательной ежегодной инфляционной индексации. То есть мы обозначили четкую грань между индексацией по инфляции - компенсацией обесценивания рубля и повышением - реальным ростом уровня жизни. Эта норма побуждает повышать именно уровень жизни военных, а не только цифры окладов из-за обесценивания денег.

- Ваш депутатский законопроект при всех его преимуществах встретил серьезное сопротивление?

- Уже само его появление сыграло положительную роль. Министр финансов Алексей Кудрин под давлением депутатов дал слово внести в прежний законопроект значительные изменения. Повысить оклады по воинским званиям на год раньше - с 1 января 2003 г., а не 2004 г. Денежное довольствие ежегодно индексировать в соответствии с уровнем инфляции. Всех военнослужащих приравнять к госслужащим. Эти обещания главы Минфина официально зафиксированы протоколом пленарного заседания Госдумы.

В ходе работы Госдумы над бюджетом-2002 удалось добиться увеличения военных расходов более чем на 2 млрд. рублей.

Как видите, нам удалось кое в чем изменить позицию Правительства. И поиск законодательных решений, столь важных для военных, их семей, не завершен. Будем настойчиво продолжать эту работу.

Сегодня главные проблемы Вооруженных Сил - социальные. Чтобы завтра у России была по-настоящему современная армия, отвечающая уровню и характеру угроз национальной безопасности, мы обязаны сегодня сделать все возможное для сохранения человеческого потенциала обороны страны.

Вопросы задавал полковник Сергей МАНЮКОВ, парламентский обозреватель журнала "Ориентир"

Когда материал был подготовлен к печати, из Комитета Госдумы по обороне нам сообщили, что расходы (округленно) по разделу "Национальная оборона" утверждены в сумме 284,16 млрд. рублей. Из них на строительство и содержание Вооруженных Сил - 263,86 млрд. На обеспечение личного состава войск - 112,36 млрд., в том числе на денежное довольствие военнослужащих и денежное содержание гражданского персонала - 84,56 млрд. На боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск (сил) - 48,18 млрд. По разделу "Военная реформа" - 16,54 млрд. рублей.

Permanent link to this publication: